[摘要] 1994年中央和地方启动分税制改革，地方政府财政收入约占全国财政收入的40%。随着地方支出增加，地方财政压力不断加大。土地出让金作为地方政府预算外收入，有效的弥补了地方财力的不足。这成为地方政府“乐于”卖地的主要原因，全国土地出让金收入也逐年攀高。
量价齐涨是土地出让金大幅上涨的主要原因，价格因素占主导
表：土地出让金排名前十城市住宅用地成交面积和楼面均价
城市 | 住宅用地成交建设用地面积（万㎡） | 住宅用地楼面均价（元/㎡） | ||||
2010年 | 2009年 | 同比 | 2010年 | 2009年 | 同比 | |
北京 | 760 | 625 | 22% | 7357 | 5724 | 29% |
上海 | 977 | 612 | 60% | 6632 | 7944 | -17% |
大连 | 2271 | 728 | 212% | 2054 | 1736 | 18% |
天津 | 2372 | 2177 | 9% | 1884 | 1251 | 51% |
武汉 | 1367 | 1232 | 11% | 1751 | 1173 | 49% |
杭州 | 375 | 609 | -38% | 6597 | 6331 | 4% |
南京 | 352 | 297 | 19% | 5454 | 3336 | 63% |
成都 | 742 | 686 | 8% | 1787 | 1543 | 16% |
重庆 | 1062 | 782 | 36% | 1630 | 1668 | -2% |
无锡 | 605 | 305 | 98% | 2860 | 2511 | 14% |
数据来源：CREIS中指数据、fdc.soufun.com
对比2010年和2009年住宅用地成交面积和成交均价可以看出，量价齐涨是2010年土地出让金大幅上涨的主要原因，其中土地价格上涨占主导。十城市中，除了上海、大连、重庆和无锡四城市外，其他城市住宅用地价格的上涨幅度明显大于住宅用地面积上涨幅度。
一线城市（含杭州）受区域限制，城市空间扩容有限，土地出让金的上涨主要因为土地价格的上涨，北京、杭州均是如此。上海2010年加大了保障性住宅用地供应，剔除动迁安置房用地，成交均价为8447元/平方米，高于2009年价格水平。
二三线城市发展空间较大，土地供应面积的增加和土地价格的上涨共同推动土地出让金的上涨。大连、重庆和无锡三城市住宅用地成交面积同比分别增长212%、36%、98%，增幅远高于成交均价增幅，土地出让金上涨得益于土地出让面积的大幅增加。
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