[摘要] 如何唤醒农民手中的土地等“沉睡资产”，是长期制约我国农村发展和农民致富的关键瓶颈。十八届三中全会明确提出，“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”。
推荐阅读：中农办主任:农村土改不能伤及集体土地所有制 东方早报 2013-11-19
就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）所提及的“赋予农民更多财产权利”，参与《决定》起草工作的中央农村工作领导小组副组长、室主任陈锡文说，在“创造更好的制度使农民的财产权利得到更好的运用”的过程中，既不能损害农村集体土地所有制，也不能让农民流离失所。
陈锡文口中的“更好的制度”，在《决定》中着墨颇重。《决定》提出，赋予农民对集体资产股份占有、、有偿退出及抵押、担保、继承权，保障农户宅基地用益物权，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，建立农村产权流转交易市场等。
此外，《决定》要求建立城乡统一的建设用地市场。对此，陈锡文表示，类似表述在中共十七届三中全会就曾提过，中共十八届三中全会再次强调这个问题，具体要求是：在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。
陈锡文强调：“中国是人均耕地非常稀缺的国家，土地制度再怎么改，也不可能、更不可以随便让耕地变成非农建设用地。”
陈锡文说，“工业化城镇化的推进，必然要占一部分农村土地，这个过程中一定要尊重农民权益，让农民失去土地后能得到合理的补偿。”
在陈锡文看来，未来土地制度改革的方向，一是土地是谁的就要尊重谁的权利。过去征地制度对农民的财产权益尊重不够，所以矛盾纠纷不断。二是要严格保护耕地，对土地利用严格按照规划进行用途管制。
陈锡文说，建立城乡统一的建设用地市场有大量工作要做，要总结农民的诉求，以及整个社会对这个重大问题的看法，也要总结各地实践中创造的有价值的经验，使相应的法律法规与时俱进。
有关部门和业内人士认为，《决定》对土改做出了制度框架性安排。根据以往的经验，具体细则需要打破过去行政机关大包大揽的思维，通过市场化手段赋予农民财产权，通过建立统一的农村产权登记制度，开发统一的登记交易系统，逐步减少场外交易，以实现农村土地经营权的流转、抵押、担保。
值得一提的是，陈锡文同时提供了两组数据：
——2003年中央财政对于“三农”的全部支持是2300多亿元，2013年则是1.3万亿元以上，增加了4倍多。
——到今年9月底，外出务工的农村劳动力有1.7亿人，在本乡本土从事非农产业的超过1亿人。根据目前掌握的情况看，今年农民的工资性收入在人均纯收入中的占比将会超过家庭经营收入。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
