[摘要] 在上个月底，该街道辖区内的80个居民小区，全部挂上了“无群租小区”的牌子，至此，“共和新”实现了“零群租”，小区居民的生活也变得“大不同”。
群租，是上海社区治理的一大“热词”。多年来，这一顽症盘踞城市各个角落，影响居民正常的社区生活，让居民和管理部门头疼不已。闸北区共和新路街道辖区内的嘉利明珠城、大宁城等小区，也都曾饱受群租问题的困扰。但在上个月底，该街道辖区内的80个居民小区，全部挂上了“无群租小区”的牌子，至此，“共和新”实现了“零群租”，小区居民的生活也变得“大不同”。
居民自治
业主定家规大房东助力
“整治群租容易，可要做到通过整治，让群租无处遁形、无法回潮，就很难了。”嘉利明珠城居民区党总支书记戴光高对此深有体会。共和新街道的“零群租”之路，正是在这里打响了枪。
嘉利明珠城小区房龄8年，共有2200多套房，2013年5月排查显示，小区群租房多达141套。“小区现在的常住人口大约有6000人，但在群租高峰，实有人口数接近1万人。停车位、电梯等不够用，由群租引起的噪音扰民、高空抛物问题屡禁不止，居民们意见很大。”戴光高告诉记者。
更让人头疼的是糟糕的卫生状况。“我们上门走访时发现，一个卫生间20多人共用。等不过来时，一些租户就直接用上塑料瓶、垃圾袋，方便完毕就出门随手一扔。”业委会主任孙孝琴介绍说，居民们要求整治违法群租的呼声越来越高。不少居民反映，群租客的作息时间与业主们不在一个频道上，有时半夜三更，群租房里依然热闹非凡。虽然之前也曾多次整治，但始终不见效果，反而整治越多、回潮越厉害。
“违法群租整治难在哪？难在整治流程经年累月，回潮反复却是一夜长大。”戴光高在对小区群租现状排摸之后，深感在现有法规体系下，还得凝聚居民共识、依靠自治管理。
从2013年下半年开始，在征集了2000多户业主的意见后，居民区党总支牵头居委会、物业、业委会、社区民警，建立了群租房整治小组，开始了长达1年的整治。整治采取“求稳不求快、攻心不攻房、斗智不斗勇”的方针。根据初的盘查结果，小区所有群租房几乎都控制在“职业”二房东手中。要完成群租房清理，必须得到大房东的配合与支持。整治小组向不居住在小区的房东们发出了87封挂号信，阐明利害，并随信寄去群租整治委托书，希望房东授权相关执法部门，综合整治违规租赁房屋行为。
大房东与整治小组以书面形式确认委托代理关系，同意在一定情况下采取断水断电措施。居委会为141套群租房建立了141份档案，凡有授权的，文件都保留在档案袋里。整治小组代房东发出解约通知，限定搬离期限，超期不搬的，就断水断电，62套群租房的租户只好打包走人。
断水断电虽然“成效显著”，合法性却饱受质疑。整治小组特别咨询了法律界有关人士，得到的回答是——房东与二房东的合同如果约定了后者不得进行群租等违法违规操作，而二房东违反了合同规定，房东就可以授权小区自治方全权代为处理。只要具体操作符合程序，这样的授权具备法律效力。整治小组这才放开手脚，“毕竟社区安全是位的，影响到社区安全的问题，都应该跨前一步形成合力予以解决。”居民志愿者章树宏这样说。
有堵有疏
拒办暂住证 帮找低价房
与此同时，戴光高与他的团队“多点突破”，以“人防”加“技防”的方式阻止群租：凡是群租房，只能领取3张门禁卡；凡居住在群租房内的外地人员，不予办理暂住证；进小区的装修材料，属于单一群租房所用建材的，一律不准入内；对于临时被解约的租客，整治小组尽量提供“人文关怀”，帮助其寻找短期居住点。戴光高找到小区附近的小旅馆，商量“低价”安置群租客，老板一看还能赚钱，点头答应。群租客一看花费和群租差不多，还用不着洗被子，也挺满意。
为了杜绝回潮，嘉利明珠城制定了一套“固守”措施：由物业公司委派2名保安，作为专职群租房整治巡视员，对进出小区的群租装潢材料，由物业方面负责拦截；居委会做好职能部门与小区之间的信息沟通工作，对于需要相关执法部门出面予以整治的事项，通过网格化平台，及时向上反映；业委会则充分发挥宣传、监督与自律作用。
整治行动得到了小区绝大多数居民的理解与支持，部分业主还成立了志愿者队伍参与巡查。凭借群策群力的“基层智慧”，嘉利明珠城在群租整治中打了一场“漂亮仗”。到去年5月，141套群租房已整治掉了135套。当时，恰好全市开展群租房排查治理行动，剩余的6套房被有关部门强制清理，这样，嘉利明珠城率先建成了“无群租小区”。
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