上海城市更新盘活存量，用好公共空间“边角料

推进城市更新 满足多元需求 建设韧性城市，盘活存量用好公共空间“边角料”

上海世博会后，后滩地区被誉为上海第二个陆家嘴。经测算，仅现在用来建设世博文化公园的这片土地，如果用于商业开发，纯土地收入就可超1000亿元。

公园绿地、街区景观、道路配套……把经济价值极高的地块用于民生福祉，为人民提供功能丰富的公共空间设施，在上海城市发展决策理念中，是始终如一的坚持。

但这样的坚持并不容易，除了克服“寸土寸金”的诱惑，还要面对土地资源紧张的现实瓶颈，公共空间设施的数量和品质如何兼得？通过城市更新盘活存量资源是有效途径。

记者从上海市重大办了解到，公共空间设施优化行动已被列入上海城市更新六大行动，“十四五”期间，上海将持续盘活存量用地、用房用于各类公共设施建设，加快补齐公共服务短板。

盘活“边角料”

目前，上海城乡建设用地和工业用地占比仍高于伦敦、巴黎、东京、纽约等国际大都市，土地利用方式也不经济，要配置基础设施，让各种公共服务供给尽可能穿透并下达到最基层，变得人人触手可及，往往得在“夹缝”中寻找出路。

近年，大量城市空间“边角料”的“逆袭”就是典型例子。

来自上海市道运局的数据显示，全市公路桥、高架桥、城市桥梁等下方的桥洞有3万多个。这些被忽略的城市“边角料”，要么被闲置，要么用作“老三样”——功能单一的绿地、停车场、道班房。

但两年前，长宁区苏州河中环桥下3.5公顷的空间“蹚”出了一条独特之路——经过一番改造，变身成“动物”出没的网红打卡点，以3种动物形象为主题，配置了运动场、滨河座椅等元素，既可远眺苏州河景，也能感受运动的活力。

2023年，上海新建、改建口袋公园86座，全市口袋公园达到476座，它们中的大多数正是脱胎于城市空间里的“边角料”。虽然面积小还分散，但可串珠成链，有效解决了大都市密集区的公共绿化供给不均衡、不充分的难题，也有利于解决好安全、居住、公共服务和职住平衡等群众反映突出的问题。

杨浦区的“阳普邻里”也有异曲同工之妙。经历一年多的拆除重建后，传统的振原菜市场升级成为集多功能于一体的综合性社区商业中心“阳普邻里”，融入了餐饮和修鞋、修伞、洗衣、回收等便民服务，成为公认的“15分钟社区生活圈”优秀案例。

上海正在核心、重点居住地区全面推进“15分钟社区生活圈”行动，盘活城市空间“边角料”已成为该行动的“主引擎”之一，助力实现“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”的建设目标。

满足多元需求

一年又一年，城市居民的生活需求也在升级换代，如今对公共服务的需求，逐步从“有没有”转向“优不优”。好不容易盘活的各类空间资源，肩负承载更多更好功能配套的使命，对城市更新也提出了更高的要求。

一座车站也可以是一座微缩城市。位于闵行区的轨道交通1号线莲花路站，通过改造，服务功能更多元，成为全国首例投入运营的车站拆除后新建上盖的综合开发案例。站点转型与TOD(以公共交通为导向的开发模式)理念融合，轨交与商圈“无缝衔接”，实现了复合功能开发和土地集约化利用的双赢。

在投运轨交里程数达到全球第一的基础上，上海地铁思考如何提供多元化服务供给，通过盘活存量资产，在横向扩张的基础上向纵向延伸。部分公共设施项目探索在满足人们基础服务需求的同时，因地制宜叠加多种功能。

天宝路的畅心园融入了儿童友好型乐园和健身设施；嘉定区白银路整体提升工程不仅满足了车辆基本的通行功能，还通过搭载大量智慧交通设施，打造了智慧管养、高峰通勤、健康诊断、公交优先、特车先行和低碳引导六大智慧交通使用场景，实现车路协同。

盘活的空间还能成为新型文化活动的承载体，不断激活区域活力。世博文化公园北区开放后，持续听取居民建议，改进提升配套设施和服务，注入园林光影秀等文化体验项目，成为浦江岸线上的一颗明珠。

正在推进的临港滴水湖环湖景观改造，规划营造生态、开放、现代的滨水公园景观空间，培育特色时尚赛事，挖掘旅游资源潜力，进一步提升临港新片区城市功能内涵、促进产城融合发展。

建设韧性城市

对全球城市来说，可持续发展已经不是一个口号。从上海，到纽约、伦敦、芝加哥、鹿特丹、东京等国际大都市，都不约而同地在城市总体规划中增加了“韧性城市”理念。

韧性城市建设，在城市提升防灾减灾能力、对冲气候变化带来的潜在影响中，有着不可小觑的价值。从城市空间来说，提升韧性的重点在于“硬实力”塑造。上海城市更新六大行动把目光聚焦在硬件改造上，覆盖不同尺度和不同层面的空间改造，系统性提高城市应对风险能力。

根据《上海市城市更新行动方案(2023—2025年)》，到2025年，上海要完成燃气老化管道改造600公里，实施老旧供水管道改造约1000公里，实施排水主管检测约4700公里、修复或改造约600公里，实施配电网升级改造项目423个。城市建成区40%的区域达到海绵城市建设要求。完成应急避难场所建设2400万平方米。完成1000万平方米居住建筑节能改造，完成1200万平方米既有公共建筑节能改造，推进若干绿色生态城区(更新城区)建设。

一些试点初见成效。和平公园改造时，采取抬升水体溢流水位、设置行泄通道等措施，利用公园水体、废弃地下民防通道作为临时滞蓄空间，新增调蓄容积8700立方米，服务周边约36公顷区域超过管渠排水能力的雨水蓄存。公园还新增了大量海绵设施，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化和可持续水循环，有效削减了雨水径流、洪峰峰值以及初期雨水污染负荷，改善了区域生态环境并提升了景观品质。