近日，上海公布的《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），到2035年，5个新城各集聚100万左右常住人口，基本建成长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市。
到2025年，5个新城常住人口总规模达到360万左右，新城所在区的GDP总量达到1.1万亿元，基本形成独立的城市功能，在长三角城市网络中初步具备综合性节点城市的地位。
为达成上述目标，上海将提升产业能力、提升公共服务品质等列为发展重点。
影响上海城市未来空间格局的“五个新城建设”
上海“五个新城建设”的概念，在1月首次被写进上海市政府工作报告。1月24日，上海市十五届人大五次会议在世博中心开幕，上海市长龚正作政府工作报告。
龚正介绍道，上海将以五个新城建设为发力点，优化市域空间格局。按照独立的综合性节点城市定位，制定加快推进新城规划建设实施意见和行动方案。编制新城规划建设导则，开展新城重点地区规划设计，支持新城集聚一批符合功能定位的重大产业项目，高标准配置学校、医院、文体设施运等公共服务资源，推进综合交通枢纽建设，提升新城环境品质，促进新城与长三角城市群中的其他城市相互赋能、辐射带动。
上海交通大学特聘教授陆铭认为，“提出五个新城建设，是上海在中心城区面临发展空间约束的情况下，实现突破的重要举措。随着人口的增长，上海逐渐要从行政管辖边界范围之内寻找新的突破，逐渐建成和江苏、浙江邻近的一些重要城市连片发展的都市圈，而五个新城又正好处在都市圈范围之内的节点位置上，从这个意义上来讲，上海五个新城的建设，对于下一阶段的发展会起到巨大的作用。”
陆铭表示，未来五个新城的发展首先将集聚更多的人口，将有更多的产业发展空间，而每个新城也将形成一批自己的特色发展产业，并且围绕着一些核心的大企业，形成辐射，带动其他中小企业和相关的制造业、服务业产业体系，新城在经济意义上其实就是一个相对独立的城市。而公共服务和基础设施也应该按照它所容纳的人口去配置。
探索多中心城市路径
要实现“新城发力”，就是要按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”的要求和独立的综合性节点城市定位，运用最现代的理念，集聚配置更多教育、医疗、文化等优质资源，建设优质一流的综合环境，着力打造上海未来发展战略空间和重要增长极，在长三角城市群中更好发挥辐射带动作用。
“五个新城建设”写进上海政府工作报告，意味着五个新城的建设将真正落地。
之所以将“五个新城”的选址定位嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇，主要是因为这些新城的地理位置处在都市圈范围之内，相对来说开发强度比较低、发展空间比较大，与此同时，该区域在过去的发展中积累一些自己的产业特色，比如嘉定的汽车产业、奉贤的大学城，而青浦和南汇又分别处在国家交给上海的长三角一体化示范区和上海自贸区新片区临港新城这样的任务之下。
复旦大学城市经济研究所所长周伟林认为，这五个新城除了产业上格局特色，分布也比较均衡，对中心城区人口和产业压力形成缓冲，有利于构建多中心城市的格局。“从全球来看，不管是东京，还是伦敦，周边都有很多卫星城，卫星城的功能和中心城区的功能形成补充和分工，包括居住，以产业、制造业，文教、旅游等，而卫星城之间的定位也有区别，城市的功能也得到了丰富。”周伟林说。
因地制宜，合理推进产业与人口相融合
“五大新城”的要素是人口，资源是人才，要把合理的人口布局放在突出位置，而如何更科学地导入人口将是“五个新城”需要解决的问题之一。
按照大城市100万以上人口规模，上海“五个新城”都有很大的导入空间，而新的人口布局不该只是规模扩张，更应是结构优化，即重在年龄结构、人才结构，并亟需相应的政策创新。
去年12月，中央经济工作会议将解决好大城市住房突出问题作为一项重点工作，强调要加快完善长租房政策，坚持“房住不炒”的定位，因地制宜、多策并举，加强保障性租赁住房建设。
在长三角一体化的大背景下，五个新城的建设将成为上海连接长三角的重要纽带。在上海要成为一个在长三角发挥中心城市的作用的节点的话，除了中心城区的能量以外，必然要发展新城，而落脚的重点实际上就是产业。
上海交通大学经济学院经济学系教授陈宪认为，上海内部以及上海和周边城市产业发展基本上形成了一种分工，而不是简单的转移问题。“各个新城和上海怎么进行产业的分工，形成上海的产业链、打造上海的产业生态，是非常重要的方面。目前来看，每个新城空间上都有一些特色，比如嘉定区的汽车产业，南汇区主要还是临港的装备制造，松江的G60走廊，青浦民营经济园区等，在产业链上应更好地进行整合以及分工。”陈宪说。
陈宪认为，嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城构成一个环绕上海中心城区的半环，除了南汇是临港的一部分，其他几个新城都是和江苏、浙江的近沪区域连接，和上海周边的城市——太仓、昆山、嘉善、平湖、海盐都会形成协同发展的产业链联结。
此外，按照目前的房地产调控政策，五个新城将加大普通住宅用地供应，轨道交通沿线也将建设一批租赁住房，后续也将进行商业地产的开发，这些都将和人口导入匹配。而智慧小区、智慧社区在新城的落地可能性会更大，所以除了在供应总量方面发力，结构上也会有所调整，形成居住舒适度更高的住宅小区。
“随着人口的导入，房地产也将成为一个增长点，但新城对房地产开发和房价肯定会有一些控制，土地的供给也将与新城的产业更加配套，对土地使用效率的要求也会有所提高。”周伟林表示。
小鱼儿nimo2021-03-05 14:09:37
