[摘要] 涉及开发的各部门每天围坐在一起讨论各种可行的办法。穷则思变,我们几位同志想出了用土地折价入股的方案。工商说可以,但必须以货币形式表现出来。
涉及开发的各部门每天围坐在一起讨论各种可行的办法。穷则思变，我们几位同志想出了用土地折价入股的方案。工商说可以，但必须以货币形式表现出来。
1991年6月26日下午，川沙县政府的一间礼堂里，一两百号人等着见证历史性的一刻。
亲历者之一、原外高桥集团监事会副主席吴震回忆，当时，随着土地部门在土地批租文书上签字、盖章，相关单位再当场开出各自的支票，三家开发公司正式获得浦东9.7平方公里土地的使用权。仪式前后不过一个多，却破天荒地通过“资金空转、土地实转”模式创新实现了土地出让，一举激活这片沉睡的土地。
“资金空转、土地实转”，即由政府财政（国资）部门按照土地出让价向开发公司开出支票，作为政府对企业的资本投入，并成为开发公司的国家股股东；开发公司将这笔资金，作为土地出让金支付，交给政府土地管理部门，并签订土地使用权出让合同；土地管理部门出让土地使用权后，再将从开发公司得到的出让金收入全部上缴给财政部门。在当时市财力捉襟见肘的特殊时期，通过资金空转方式将“生地”转入开发公司，由开发公司加工成“熟地”后进入二级市场，并运用转让的收入进行再投入、再转让，是推进浦东开发开放的创举。
浦东开发初期，根据规划在浦东设立四个功能板块，分别是陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、外高桥保税区和张江高科技园区。市委市政府根据当时的现状，决定先行启动陆家嘴、金桥、外高桥三个板块，要求抓紧把三家开发公司尽快组建起来，开展土地开发工作。当年要注册一家开发公司，离不开注册资金。同时，土地“七通一平”开发建设也需要资金。钱从哪里来？找财政。不过，上世纪90年代初期的上海，一年总财政收入仅150多亿元，地方可用财力约40多亿元，根本拿不出三家开发公司注册所需的十多亿元资金。
然而，浦东开发形势催人，此前任命的三位开发公司老总，包括外高桥开发公司总经理阮延华，已在招兵买马，就等工商注册登记下来了。资金问题解决不了，怎么办？“涉及开发的各部门每天围坐在一起讨论各种可行的办法。穷则思变，我们几位同志想出了用土地折价入股的方案。工商说可以，但必须以货币形式表现出来。”
在上世纪90年代之前，上海的开发建设用地都是划拨的，之后土地政策转为批租，也就是说要拿钱买地。以外高桥为例，市里出让给外高桥开发公司4平方公里土地，以60元/平方米计，买地就需要2.4亿元资金。问题又回到了“钱”上。当事情再陷僵局，一张毫不起眼的记账凭证成了突破口：各部门商量，能不能以支票背书方式，实现“资金空转、土地实转”？“我们找到了一家愿意帮助我们的金融机构，即上海投资信托公司。首先，由政府土地部门与开发公司签订土地出让合同；其次，由政府相关部门、开发公司在各自支票上同时背书；接着再进行验资后工商注册登记，各环节一下子就能走通了。”
1991年6月26日的仪式过后，浦东三个开发公司得以注册登记，实现了实质性启动，加速了土地开发，为整个浦东的开发建设创造了有利条件。
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