[摘要] 关系到未来20多年上海城市定位和蓝图的总体规划,正式提交上海市人大常委会审议。按照程序,在上海市人大常委会审议后,将正式上报国务院审批。
关系到未来20多年上海城市定位和蓝图的总体规划，正式提交上海市人大常委会审议。按照程序，在上海市人大常委会审议后，将正式上报国务院审批。
11月10日，上海市14届人大常委会33次会议审议《上海市城市总体规划（2016-2040）（送审稿）》(下称《总体规划》)。上海市规划和国土资源管理局局长庄少勤受 委托，向上海市人大常委会做了《总体规划》的情况说明。
从“1946年大上海都市计划”开始，到此次的《总体规划》，已经是上海的第六轮城市总体规划。庄少勤表示，站在新的起点，上海面临的发展形势和要求发生了巨大的变化，迫切需要编制新一轮城市总体规划。
从服务于建设“四个 ”、建设具有全球影响力的科技创新 等国家战略角度，以及上海城市性质的延续性、体现全球城市竞争的新焦点的角度，2040年的上海，城市性质被确定为“卓越的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新 和文化大都市”。
在建设这样一个城市发展目标的同时，上海也需要探讨一个超大城市睿智发展的创新转型新路，聚焦解决超大城市发展中不平衡、不协调、不可持续的突出问题。
作为一个超大型城市，庄少勤说，上海越是要谋划长远规划，越是要强化底线思维。
这个底线思维，具体表现在守住人口、土地、环境、安全四条底线上。
10月20日举行的中国共产党上海市第十届委员会第十三次全体会议上，中共 政治局委员、上海市委书记韩正指出，要强化底线约束，严格落实 严控超大城市人口规模要求，明确城市建设用地总量和结构、自加压力实现规划建设用地负增长，把生态环境要求作为城市发展的底线和红线，牢牢守住城市生产安全和运行安全底线。要坚持远近结合、留有余地。
“要围绕有约束、可操作、易评估、能检查，把这四条底线在《总体规划》中加以明确，落到图上。”庄少勤说。
这其中，常住人口规模、建设用地规模是上海未来城市发展的关键指标，也是确定其他指标的重要依据。
2015年，上海常住人口规模为2415万人，人口快速增长与资源环境之间的矛盾十分突出。新一轮城市总体规划提出，严格控制常住人口规模，到2020年常住人口控制在2500万人以内，并以2500万人左右作为2040年常住人口调控目标。
但是，考虑到上海要成为卓越的全球城市，具有人口流动性强的特点，所以，庄少勤说，《总体规划》提出，按照实际服务人口、包括常住人口、半年以下暂住人口、跨市域通勤人口、短期游客等，对供水、能源、交通等基础设施进行配置，提高城市的基本保障能力和弹性适应能力。
而在用地规模上，上海建设用地总量已到“天花板”，2015年上海全市建设用地总规模达到3145平方公里，占陆域面积的46%，远高于很多国际大都市20%-30%的水平。
也因此，《总体规划》提出了规划建设用地负增长的目标，明确2040年上海市规划建设用地总规模不超过3200平方公里，与2020年规划建设用地3226平方公里相比，削减了26平方公里。
此外，《总体规划》还提出要建立空间留白机制，对规划的建设用地，也要预留重大事件、重大项目的用地地址，加强规划控制，以应对未来城市发展的不确定性。
韩正在中国共产党上海市第十届委员会第十三次全体会议上强调，超大城市的规划，更要远近结合，前瞻把握，为未来发展留足稀缺资源和战略空间。对事关城市永续发展的重要区域、重要资源，一定要保护好、维护好，不能动;对暂时没有想清楚、看明白的地方，要坚决留白。
上海市人大建设环境保护委员会主任委员许德明表示，《总体规划》送审稿积极探索了高密度超大城市可持续发展的新模式。通过规划留白预留稀缺资源和战略空间，既可以弹性应对未来城市发展的不确定性，也更加符合未来城市创新转型、内生式发展的趋势。
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