[摘要] 为推进去库存，促进房地产市场稳定发展，安徽省政府近日出台系列政策，其中鼓励农民进城购房落户，对自愿将宅基地退还给农村集体经济组织的，县政府按每亩不低于5万元给予奖励。
为推进去库存，促进房地产市场稳定发展，安徽省政府近日出台系列政策，其中鼓励农民进城购房落户，对自愿将宅基地退还给农村集体经济组织的，县政府按每亩不低于5万元给予奖励。
三四线城市房地产库存严重，一定程度上影响了地方经济的发展，今年以来地方政府纷纷出台各类补贴政策，鼓励农民进城买房实现去库存，但效果并不理想。笔 者认为，单靠补贴鼓励农民进城购房，不仅无法达到政策预期，还可能会导致“引诱移民”问题，比如农民就业问题、公共服务、社会治安等，给城市带来一系列社 会问题和负担。地方政府眼光不能局限于“买房”上，还应关注小规模、劳动密集型企业的发展，以产业支撑、农民的产业培训等破题农民工进城买房问题。
农民移民的核心不在于住房，而在于农民在城市的受雇可能性以及公共服务均等化。目前，农民进城购房意愿极低，“有钱也不进城买房”，据统计，2015年 进城购房的比重只占1.3%，约200－300万人，且一半在县城以下，并不是真正意义上的“进城”。农村向城市移民的经济理论告诉我们，农民决定向城市 移民的时候，会权衡两个问题:一是失业或不完全就业的可能性及风险；二是相关利益和成本的合理经济考虑，甚至包括心理上的因素(归属感)。因此，农民工进 城并不是一套房子的事情，安居乐业——居和业密不可分，农民进城“安居”，必然考量“乐业”的可能性。同时，短时间内引入大量农民进城，也会给城市的公共 服务带来巨大压力，如子女上学、医疗保障等。受雇可能性较低、公共服务不能均等化提供，是导致农民进城意愿不强的重要因素。
此外，许 多未受过教育、无技术的农民受到补贴“引诱”，通过买房进入城市，会出现完全失业或在非正式部门就业，如流动摊贩、流动工人等。然而，一个城市不可能容纳 太多非正式部门就业，失业在微观上影响进城农民全家的生计，宏观来看，也会给城市运行带来巨大的管理成本，如治安问题及社会保障压力。一些发展中国家的统 计数据显示，盲目“引诱移民”还会导致城市贫民扩大，带来新的消除贫困化的挑战。
当然，我们也应看到，鼓励农民工进城买房符合中央提出的“加快城镇化进程”、“加快户籍制度改革”等政策，但是，农民进城购房并不在于补贴多少钱，而在于围绕产业支撑，真正实现农民向市民化身份的转变。
首先，要关注适合地方发展的产业，尤其要大力培育可以吸纳农民就业的劳动密集型、小规模产业的发展。在机器代替人工的产业趋势下，地方政府要精心选择一 些手工产业，培育本地化聚集型经济，如一些运输成本很大、不适合规模化生产的产业，一些与工业化产品实现差异化发展的产品。第二，加大教育培训投入，帮助 农民向产业工人转化。这不仅有利于房地产去库存，还有利于培育地方经济增长新的比较优势。第三，引导非正式就业部门规范化发展。如通过合理规划引导流动摊 贩，实现合法化、规范化，吸纳进城农民就业。第四，基于产业发展的前提下，增加城市公共服务的供给能力，如学校、医疗等，以均等化来增加农民进城的归属 感。
总之，只有在现代产业支撑下创造更多的就业岗位，才能聚集人气、形成消费，才能真正激发农民进城购房的需求及释放其购买力，“农民工进城购房”的美好愿景才能真正变为现实。
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