[摘要] 苏州河沿岸的优秀建筑很多，有英国领事馆、礼查饭店、百老汇大厦、文汇博物院、新天安堂、光陆大戏院、公济医院、邮政局大楼等。苏州河流经普陀区的21.5公里岸线上布满上海近代工业文明的足迹，不仅拥有28处市级以上文物保护单位和市级优秀近代保护建筑，还有37处被认定为具有保留价值的老建筑。
苏州河沿岸的建筑很多，有英国领事馆、礼查饭店、百老汇大厦、文汇博物院、新天安堂、光陆大戏院、公济医院、邮政局大楼等。苏州河流经普陀区的21.5公里岸线上布满上海近代工业文明的足迹，不仅拥有28处市级以上文物保护单位和市级近代保护建筑，还有37处被认定为具有保留价值的老建筑。
苏州河作为上海的母亲河，一大批艺术家数十年来着迷于它的百年风情和文化风貌，围绕它创作出许多电影、小说、诗歌、画作等题材丰富的艺术作品。然而，相比于国内外的母亲河，苏州河的整体规划开发却不尽如人意。
为此，致公党上海市委秘书长、上海市政协委员凤懋伦连续七年深入调研写下7份“苏州河沿线整体开发”的提案。“苏州河缔造了海上百年传奇。作为一条密集承载上海工商文史资源、能全景式展示上海百余年发展历程的母亲河，它的整体开发至关重要。然而，呼吁了那么多年，提案来来回回那么多回，但开发之路举步维艰。”
近日，在市发改委的牵头下，水务局、交通委、商务委、旅游局等多个相关职能部门召开提案答复协调会。会上凤懋伦再次疾呼，将苏州河开发列入上海市“十三五”规划，确保开发工作有序推进。
7年写下七份提案
20年前，市政府正式提出要把苏州河作为“上海环保重中之重”，开展全面综合治理，从那天起，数以百亿元计的财力及大量的人力物力投向苏州河。13年后，苏州河恢复了水清岸绿，也就是在这个时候，政协委员凤懋伦写下了“苏州河沿线整体规划开发”的提案。
“刚开始，只是觉得苏州河变清后，是不是可以打造一条旅游风景线？于是就提笔写下了份提案。”没想到的是，提案的问题久久得不到解决，这也让他和苏州河开发较上了劲。“政协委员提出，有关部门必须给予回复，但是每一次的会都没能把问题解决好。于是我年年提，七年间深入调查，写了七份不同的提案。”
之所以铆牢苏州河的开发问题，是因为在凤懋伦看来，作为上海的母亲河，苏州河见证了百年上海的发展和近现代工业文明，它的整体开发代表着上海的文化。
凤懋伦告诉记者，纵观苏州河两岸，自华漕以下直至河口，老工业建筑与相关的商业物流服务建筑鳞次栉比，是上海近代民族工业发展史的好见证。近代早的修造船、面粉、棉纺织、丝织、化工、冶金机械，甚至水电煤器具的加工厂，都陆续出现在苏州河两岸。当时，那里的纺织厂、面粉厂、火柴厂、印刷厂、啤酒厂、帘子布厂、无线电厂都曾在上海乃至工业经济史上创下纪录。
如今苏州河沿线的情况如何？沿着苏州河步行，有的地方走不通，被亲水楼盘圈进了围墙里，成了私家亲水平台。有的被一些企业单位占用，自建自用景观带，或占用岸线为单位停车场。
开发难在涉及部门太多
在凤懋伦的电脑里，存着他7年间写下的7份提案。之所以不断重复提案，就是因为每年的提案都无法落实。“提案在各部门间来来回回，提得多了都觉得不好意思了，但每次的提案回复，总有各种困难。究竟问题在哪里？我找相关部门了解情况，还到苏州河沿线实地走访，才摸清了其中的道道。”
凤懋伦举例说，初他向旅游局提出开发游船，旅游局回复说，游船得有码头，而码头的落实归规土局管。后一年，他又向规土局提议建设码头，没想到规土局说，规划码头建设完全没问题，但得旅游局提出申请规划走流程。“类似的问题还有很多，就是一个问题抛给了A部门，A 部门又扔给了B部门，然后又得C部门同意，就这样兜兜转转，耽误了几年，什么问题也没解决好。”凤懋伦认为，苏州河开发之所以困难，是其涉及区域多，部门多，没有类似“苏州河两岸开发小组”这样的部门牵头，各区各自为政，各委办局横竖条块之间的协调工作也很难开展。
“苏州河长达数十公里，沿线涉及虹口、黄浦、闸北、静安、普陀、长宁6个区，更涉及市规土局、水务局、环保局、建交委、旅游局等七个部门，还有一些地块属于某些国企单位，它们之间的权属问题牵扯众多，终未能有整体性的开发建设。”
当然，虽然困难重重，相关部门也不是没有行动。比如2013年明确了上海苏州河自西向东设置15处旅游码头。还有苏州河游船原本从昌平路到丹巴路，如今延伸到了苏州河口。在近日的协调会上，市旅游局也透露，在上海市慢行道路的建设规划中，苏州河两岸也被纳入慢行道路规划范畴。不过即使付出7年的努力，苏州河的开发工作进展也仅此而已。
凤懋伦说，他考察过无锡的运河，短短数年就完成了整体开发建造。如今，运河游船与河岸边的多处博物馆串联成一道美丽的旅游风景，游船载着游客从一个码头出发，沿途既可以欣赏美丽的河景，还可以下船与博物馆互动，形成良好的游客体验。“再看我们的苏州河游船，广播里大段地讲述着沿岸历史，但沿河望去，除了绿地和高楼，完全见不到百年工业文明的踪迹，未免让人失望。”
建议打造完整产业链
下个月，市发改委将提出本市“十三五”发展规划初稿。因着这一时间节点，凤懋伦再次疾呼，将苏州河开发列入“十三五”规划，因为只有这样，苏州河的整体开发才有望落实。
其实，经过多年调研，凤懋伦有了一条较为完整的规划思路——以讲述百年苏州河故事为主线，以游船、博物馆等形式为载体，展现上海近代文明。他提出，可以恢复上海啤酒厂，拉一条小型生产线，让游客现场品味鲜酿生啤；恢复火柴厂，建造一个小型火柴制造车间卖火柴工艺品；沿岸建造一个集中展示城市雕塑的长廊，展现国内外雕塑艺术家的作品和展现苏州河历史文化的作品； 打造游船码头，将苏州河游船与沿线的火柴博物馆、纺织博物馆、造币博物馆、印钞博物馆串联起来，打造一条品牌文化旅游线路。
“苏州河可以挖掘的故事有很多，完全可以打造一条完整的集文化、旅游、休闲于一体的产业链。”不过凤懋伦强调，无论如何设计规划，都不应是各区分散的零星开发。因此，他呼吁尽快列入“十三五”规划，组建苏州河开发室领导协调，集市场智慧，进行顶层设计开发。
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