[摘要] 这个世界上，绝大多数的违法行为都要避人耳目，比如贪污受贿、比如聚众吸毒；当然也有一些是在光天化日之下进行的，比如违法设摊。
这个世界上，绝大多数的违法行为都要避人耳目，比如贪污受贿、比如聚众吸毒；当然也有一些是在光天化日之下进行的，比如违法设摊。但摆摊也有收摊时，唯有一种违法“成果”，明晃晃地、全天候地矗立在那里，刺激着人们的眼球和神经———那就是违法建筑。
考量一个社会的法治水准，当然要看是否有法可依，但更重要的，还要看是否有法必依。很长一段时期以来，因为种种原因，总显得对违法建筑心慈手软，其负面影响，是很恶劣的。
拆违难，是明摆着的。要破解这个难题，只有一个办法，那就是依法。铲除违法，唯有依法，应该成为我们的共识。
当然，如何依法拆违，并不是一件简单的事，考验着执法者的勇气和智慧。嘉定区江桥镇做出不少有益的探索，让人思路大开。我们报道他们的做法，是希望“抛玉引玉”，大家一起来学习、研究相关法律、法规，多方努力多管齐下，来破解拆违这个老大难。
拆违难，因为搭违者常有“三碗面”：人面——“利”字当头；情面———攀亲找友；场面———非富即贵。
拆违难，因为搭违者总能“钻空子”：新增———闪电战，一夜造就，猝不及防；存量———持久战，慢走程序，根基难动。
近日，2015年上海市违法建筑治理工作会议即将召开，从12345市民热线和12319城建热线的数据来看，违法建筑在各区县群众反映的城市治理顽疾中，投诉量依旧“高居”。
去年，被称为上海史上严的拆违新规《关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见》（下称《实施意见》）发布实施，让“坚决遏制新增，积极推进存量”的攻坚战，有了实实在在的“尚方宝剑”。
“拆除城市‘囊肿’！”面对群众强烈的呼声，如何用好法规，打碎“面”碗、堵住空子？有关部门应有所担当，有所作为。今天，记者也在“观察”中一同寻找出路———
消防法向存量“开刀”
一直以来，存量违建是拆违中的“难上之难”。从告知、开单、公示到拆除，顺畅也要走上180多天的流程，拖得广大群众怨声不断，拖得执法部门精疲力竭。如果搭违者再来个“躲猫猫”，拒不在整改通知书上签字，那这“马来松”真不知何时才能跑到头！
面对困局，嘉定江桥镇探索出了一些“门道”。这经验还是要从教训中说起，去年，沙河路上一家工厂内，承租人偷偷搭起了违法建筑。施工中，电焊火星落到隔壁厂房一座同样违法搭建的棚屋内，引发了一场火灾。事故发生后，有关部门依据《消防法》对肇事者拘留。同时，厂区内所有存量违法建筑被一并拆除。
在随后展开的大排摸中，江桥镇安全办和消防部门发现，几乎所有的存量违法建筑都未经消防审批备案。于是，《消防法》成了“破难”的强硬抓手和法律依据，镇内通过消防部门对占用消防车通道且拒不整改、存在重大火灾隐患难以整改、使用彩钢板搭建且耐火等级低等严重影响消防安全的违法建筑，采取临时查封、责令“停产停业、停止使用、停止施工”等措施，大大缩短了执法的时间跨度。
江桥镇拆违办主任戴学月告诉记者，区消防支队特派了2名消防官兵常驻拆违办，协助查处违法建筑。去年，江桥镇通过消防整治拆违近10万平方米，今年又将100家影响消防安全的企业列入重点整治单位，绝不让存量违法建筑“矗立不倒”。
约谈制堵搭违“源头”
搭违，自然少不了施工单位的影子，不少“见钱眼开”的朋友早就瞅准了“不得在夜间或法定节假日实施行政强制执行”的法规空子，教唆业主打起“闪电战”，短短2就能搭建一个阳光房、一间杂物室。
堵源头，靠什么？还是靠法规，《实施意见》中除了有对搭违业主的处罚办法外，还明确执法部门可对设计、施工单位同样追责。
今年春节前，嘉定区高潮中心村内一夜间出现了9个彩钢板房，被用来堆放杂物。执法人员在巡查时发现，这批房子的材质、设计一模一样，显然出自同一施工队之手。仔细询问下，村民透露，他们都是找附近一家塑钢店制作的。执法人员会同工商部门约谈施工队老板，如再次承接违法建筑的施工项目，将会对其采取制约措施。塑钢店老板写下承诺书，不再参与搭违，并同意将已搭的彩钢板房屋全部拆除，退还相关费用。
由于搭违可观，不少人将此视为“聚宝盆”，一些有资质的正规施工队也参与其中。对此，执法部门已形成了约谈机制，让施工单位承诺“不得协助业主搭建违法建筑，对已搭建违法建筑，必须自行拆除，退还费用”。“谁搭违，就砸谁的饭碗！”相关部门表示，对劣迹斑斑的施工单位，将会同建管部门加强黑名单制度的建立，联合征信部门责令施工单位限期拆除违建，拒不拆除或不拆除的纳入信用信息系统，同时限制其承接其他正规业务。
暂停制断违建“后路”
“对正在实施且拒不停工的违法建筑可予以中止水、电、气及通信等供应。”《实施意见》中的这条规定给了拆违部门又一雷霆手段。
去年，S20外环高速曹安公路至桃浦路段的高架桥9跨桥孔内，违法建筑越搭越多，从初的几间道班房迅速增至5000余平方米。这些房屋被层层转租给17家经营小业主，经营建筑材料、汽车部件、食品制作和仓储等，存在很大的安全隐患。启动整治后，当事人漫天要价、言语威胁，执法部门在走完流程后，对接了水电部门对违法建筑部分停止供水供电，使其无法再维持经营。去年12月，在多部门的联合努力下，桥洞清理完毕。
一位基层政府工作人员表示，违法成本低、执法成本高，一直以来阻碍着拆违工作的有效推进。如今有了“暂停制”，让违法建筑不能使用公共资源，彻底断了搭违者的“后路”，没了巨大的“利益”基础，无根违建就能顺当拔除。
问责制逼干部“担当”
有时候，面对权贵、面对亲友、面对利益，一些执法人员会“退避三舍”，会“眼开眼闭”。
“要有严厉的问责制度，要让干部敢于担当，敢于作为！”在江桥镇，面对违法建筑，党员干部们的日子不好“混”，首先，必须熟知法律，《城乡规划法》《行政强制法》《土地管理法》《消防法》《治安管理处罚法》等必须了然于胸，成为向违建宣战的有力“武器”。
其次，为杜绝有违不查、查而不严的问题，江桥镇制定了《拆除违法建筑工作责任追究办法》：对违法建筑监管不力的党员干部，可由政府部门对其处罚甚至罢免。
去年起，江桥镇各村委签订了“拆违任务责任书”，年底考核时，4个村因查处不力导致考核不达标，相关责任人受到处罚。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
