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上海等城划开发边界 不等于房价上涨

财经国家新闻网   2014-12-22 13:20

[摘要] 国土部日前联合农业部下发通知,先行启动北京、广州、上海等14个城市周边 基本农田划定工作,并与城市开发边界划定和生态保护红线划定工作协同开展。

国土部日前联合农业部下发通知,先行启动北京、广州、上海等14个城市周边 基本农田划定工作,并与城市开发边界划定和生态保护红线划定工作协同开展。

城市开发边界、 基本农田红线、生态保护红线,是城市发展不能逾越的“三条红线”。“三条红线”划定在14个城市协同开展,意味着城市今后不能再“摊大饼”式无序蔓延,而要转向紧凑型的内涵式发展。

不过,当前一部分人对划定大城市开发边界的重要性和紧迫性认识不清,将此项工作和促进大城市房价上涨关联起来。他们认为,这背后真正的受益方是房地产行业,因为随着大城市新增用地逐步减少,供需矛盾会更加突出,这对大城市的楼市,尤其是 城区的房地产项目,是特大利好。

实际上,划定大城市边界和大城市房价上涨中间隔着“千山万水”。由于我国特大城市、大城市用地粗放,可供房地产开发的存量用地普遍很多,不能一说减少新增用地、划定城市边界,就联想到房价上涨。前几年我国土地供应放量时,房价一路上涨,近年来土地供应有所减少,房价却在下降。这说明房价的涨跌由多重因素决定,土地并不是“引子”,更不能本末倒置,将大城市开发边界划定的重要性和大城市房价上涨画上等号。

况且对人口500万以上的特大城市,没有完全卡死新增建设用地供应,而是规定 城区除生活和公共基础设施用地外,原则上不再安排新增建设用地规模。显然,对大城市和特大城市而言,促进产业用地的节约化更重要。

城市开发边界不是一条单纯的物理界限,而是要通过这条线控规模、调结构、优布局,促进城市发展方式和土地利用方式转变,保障新型城镇化发展。

划定城市开发边界是 城镇化工作会议作出的决策,是促进城镇化转型发展的必然选择。发展以人为本、“四化”同步、优化布局、文化传承的新型城镇化,客观上要求加强建设用地, 是城镇用地规模管控。

截至2010年,我国有7个城市群的开发强度超过10%,其中长三角达19.9%,生产、生活、生态用地结构失衡,工业用地比例偏高。在珠三角、长三角等一些制造业比较发达的城市,工业用地比例超过40%。因此,我们迫切需要通过划定城市开发边界,来倒逼城镇用地结构和布局优化,以土地利用方式转变促进城镇化转型发展,提升城镇化质量。

划定城市开发边界,也是落实 严格的耕地保护制度和 严格的节约用地制度的重要手段。目前,一些大城市的周边,还有一些 的耕地尚未划入基本农田,城市发展占用 耕地的现象还不同程度存在。将城镇周边和交通沿线、集中连片、质量等级高、土壤环境安全的 耕地,划定为 基本农田,可将良田沃土、绿色田园 留给子孙后代。

此外,城市开发边界的划定还与生态环境保护有关。我国二次土地调查显示,因草原退化、耕地开垦、建设占用等因素导致草地减少1.6亿亩,。城镇化进程中面临的资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,需要通过划定城市开发边界,严格保护自然生态本底和水、耕地等珍贵资源,提升自然生态系统功能和人居环境质量。

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