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拆迁成信访的“重灾区”国土部调研“和谐拆迁”

财经网   2013-10-13 08:29

[摘要] 征地拆迁引发的社会矛盾,一直是各级政府的“老大难”问题,同时也是国土资源领域信访的“重灾区”。

征地拆迁引发的社会矛盾,一直是各级政府的“老大难”问题,同时也是国土资源领域信访的“重灾区”。

9月初,国土资源部宣布在9~11月期间,全面开展违规征地侵害农民权益问题的实地核查工作。

实地核查的内容包括两个方面:一是今年已经查实的违规征地、未按规定标准补偿、拖欠征地补偿安置费用和未落实被征地农民社保等问题的整改情况;二是群众信访反映、媒体披露的问题线索。

国土资源部将在摸清实际情况后,向当地政府提出督察整改意见。整改不力的省份,将被暂停办理建设用地审批手续,取消建设用地指标奖励追加资格。

重拳出击的同时,一些相关“先进典型”也被陆续推出。

9月下旬,《财经国家周刊》记者跟随国土资源部调研组赴福建省晋江市进行采访调研。晋江自2009年启动大规模的城市拆迁改造,有着“零强拆零上访零事故”的和谐拆迁的纪录。

样板之一是位于晋江城市核心区的梅岭组团改建工程,2010年,仅用了短短的55天,就完成了涉及15个村(社区)、4千多幢房屋、5千多户人家、2万多人口的全部动迁签约任务。

梅岭项目征迁负责人、晋江市国土资源局副局长颜志平告诉记者,虽然实际拆迁只用了55天,但在拆迁前却用了2倍的时间进行拆迁补偿方案和建设规划方案的制定。

“市里有个理念,就是鼓励被拆迁户多说话,充分了解他们对于拆迁的想法,然后再做征拆和建设方案。”颜志平介绍,梅岭项目征拆方案制订小组在长达100天的时间里,反反复复召开各种征求意见会100多场,方案修改完善了20多稿。

将被拆迁户的意见前置,是梅岭项目能够在短时间内完成拆迁的关键,这在回迁房的规划选址上有充分的体现。

当地政府原本考虑回迁房集中在一块地上进行建设,但很多居民表示不愿意搬离原居住地,最终梅岭组团的安置点由1个变成了11个。

梅岭项目征地拆迁户中华侨多,对文化传承有着浓重的诉求。“本来群众要求要在回迁房小区建设家庙和祠堂,市里就带着群众到有家庙或祠堂的小区进行参观,这些小区恰恰因为设置了家庙或祠堂,房价一直上不来。老百姓看了之后,就表示不要建了。”

颜志平表示,晋江市在做梅岭组团的拆迁改造时,并不以多卖地创收为根本考虑,只要求拆改资金和卖地收入能够“自我平衡”。

池店镇是梅岭项目改造的一个主要区域,镇长庄垂生告诉记者,只有政府作为征地拆迁主体,不当甩手掌柜,才能充分保障群众的利益。

当地政府原来征地时实行7%的回拨地政策,经过实践后,发现由于每家每户回拨地面积太小,有的被势力大的宗族占用了,有的干脆荒置着没有利用。后来便予以调整,在征地补偿3.4万元/亩标准的基础上,变留地安置为征地补偿奖励,每亩9.17万元。拆迁户既可以选择货币奖励,也可以选择用此奖励按照5500元/平方米置换商场的产权商铺。

“商场由政府负责主导建设,可保证建设品质和未来的运营。商铺出租预期每月40元/平方米,则每亩每月可预期收入达666.8元。”庄垂生给记者算了一笔账,按照上述置换原则,被征地的农户收入有大幅的提高,原来农地出租价只有500元/年/亩。

晋江市国土资源局局长张健龙告诉记者,晋江2012年位列经济百强县第五位,土地资源紧张,“人均不足三分地”,在新型城镇化建设过程中,必须坚持土地集约节约利用,真正用好每寸土地。

福建省国土资源厅党组书记林依标表示,晋江能够实现和谐拆迁,关键在于“既考虑了地,又考虑了人”。

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