[摘要] 户籍改革又有新举措，日前在全国政协“统筹城乡社会发展，促进农民工融入城市”提案办理协商会上，公安部副部长黄明介绍，《居住证管理办法》已形成草案，正在征求意见，今年将报国务院审定。这意味着居住证制度有望在全国推行，为外来务工者落户提供制度性通道。
户籍改革又有新举措，日前在政协“统筹城乡社会发展，促进农民工融入城市”提案办理协商会上，公安部副部长黄明介绍，《居住证管理办法》已形成草案，正在征求意见，今年将报国务院审定。这意味着居住证制度有望在推行，为外来务工者落户提供制度性通道。
实际上居住证至少已问世10年，作为借鉴国外“绿卡”制度自发试点的产物，目前北京、上海、深圳、广州等大城市基本上都已实施居住证制度。根据公安部透露的有关信息，《居住证管理办法》草案跟各地现行的居住证制度有所区别：各地的居住证是作为人才引进项目由人事部门牵头审批，然后在公安系统予以登记；而公安部拟推行的居住证制度不再是人才引进项目，而是面向所有流动人口，按居住地进行登记，也就是说无需各种学历、就业、职称等信息，非本地户籍人员只要满足最基本条件即可办理居住证。例如公安部之前在武汉试点的要求就是：16周岁以上、在本市居住30日以上、凭本人身份证和相关住址证明材料在居住地办理居住证。
如果筹划已久的 《居住证管理办法》早日出台后，大幅降低办理大城市居住证的门槛，这对于外来务工者无疑是重大利好。因为居住证不但和诸多城市公共服务挂钩，并且在一些地方如上海、深圳、广州已推出“居转户”办法，事实上居住证已经是落户的先决条件。正如公安部官员所称，该办法有望 “为农民工逐步享有同等的基本公共服务创造条件，逐步为农民工在城市有序落户打通政策通道。 ”
但我们也必须看到，居住证作为新形势下的人口管理办法，要取代户籍制度成为人口登记的主要办法，还有很大的难度。最主要的难点就是各地公共服务离均等化仍十分遥远，特别是在北上广这样的大城市，户口“含金量”越高，越可能面临外来人口集聚效应，公共管理者不得不兼顾外来人口的强烈需求和城市的承载能力。就拿开放异地高考来说，在目前条件下，一旦实行持居住证即可参加当地高考且大幅降低居住证门槛，大城市势必成为高考移民的重灾区，对社会稳定形成挑战。不先行解决对本地居民利益受损和公共财政入不敷出的顾虑，很难推动地方政府打通居住证和户籍的通道。
这一方面需要鼓励地方政府用发展、开放的眼光来看待流动人口管理，另一方面在中央掌握话语权的户籍制度问题上，也需要中央政策和财政给予地方政府切实的支持。自由迁徙是公民的重要权利，也关系到城乡统筹发展、机会均等发展的社会公平问题，更是国家实现产业结构调整、适应城镇化发展需要的关键前提，不要让居住证通往户籍制度的改革再等十年。
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