[摘要] 财政部财科所所长贾康19日在“2010中国总会计师年度人物等奖项颁奖典礼暨第七届中国企业经营与财务战略管理高峰论坛”上透露，有关部门接下来将要进一步考虑公平税负和结构性减税，并认为，改革难度较大的个税应该在“十二五”期间找到合理方案，加快推进。
财政部财科所所长贾康（资料图）
个税改革应在“十二五”期间找到合理方案，基本原则仍然是降低低端税率，适当提高高端税率。
财政部财科所所长贾康19日在“2010中国总会计师年度人物等奖项颁奖典礼暨第七届中国企业经营与财务战略管理高峰论坛”上透露，有关部门接下来将要进一步考虑公平税负和结构性减税，并认为，改革难度较大的个税应该在“十二五”期间找到合理方案，加快推进。
贾康同时提出，结构性减税应该还有合理的结构性增税作配套，其中，资源税应在试点基础上趁势扩大区域和税目覆盖面，房地产税改革也应于近中期争取破题。就整个财税体制改革而言，“十二五”期间应坚持分税制改革不动摇，以省直管县和乡财县管为切入点，推进扁平化改革，构建财力与事权相匹配的分税分级财政体制。
贾康透露，目前从财税等有关部门得到的政策信息都是要进一步考虑公平税负和结构性减税，已经实施的结构性减税还要进一步完善。“我认为除了营业税更多靠增值税扩围减少其重复征收这样一个不合理税负的因素之外，主要的结构性减税只剩下现在改革难度比较大的个人所得税。”
前不久结束的中央经济工作会议明确指出，要逐步完善个人所得税制度，研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点。
在增值税扩围方面，“下一阶段增值税扩围显然是一个重要的事项，它会使我们在结构性减税方面又迈出一大步，减少第三产业经营主体的税负，鼓励产业的升级换代，鼓励第三产业发展。”贾康分析说。不过，他提醒，地方政府现在还没有形成完备的地方税体系，如果没有资源税相对充分的发展和房地产税的破题与确立，使其至少在发达地区较快形成一定的支撑力，那么先行贸然实施增值税扩围，必定导致中央和地方财力的矛盾更难处理。为此，他建议，需要和地方税支柱打造形成呼应，采取“在后跟随”的方式来推进。
至于个人所得税改革，贾康提出，如果能够在综合与分类相结合的改革过程中引入家庭赡养系数，但是管理上要严格要求。“应该加快信息系统的建设，财政在这方面该花钱，花钱买机制，我们一定要最后走到可以相对而言比较有把握地掌握各个家庭具体的信息，从而区分哪些是真实的，哪些是虚假的，合理实施调控。”基本的原则仍然是降低低端税率，适当提高高端税率。
不过“结构性减税应该还有合理的结构性增税作为配套。”贾康说。在他看来，这个实质内容无可回避，结构性增税要发挥税制应有的功能，优化再分配以及调节过去没有调节到的需要调节的行为。事实上，资源税、房地产税在形式上或者实质内容上都有增税的色彩。贾康进一步提出，近期，资源税要趁势扩大区域覆盖面和税目覆盖面；近中期要争取解决房地产税的框架问题。他认为，房地产调控新政虽然力度空前，但是如果没有在不动产保有环节相关税制改革的推进，这一轮调控和过去的调控其实没有什么本质的区别。房地产税和资源税有望构成中国地方税体系的支柱，西部大体以资源税为支柱，东中部大体以房地产税为支柱。
除了资源税和房地产税之外，在“十二五”期间其他税改的顺序上，贾康认为，中期应在社保税和环境税方面形成框架，个人所得税要找到合理方案加快推进。中长期来看，“‘十二五’期间应该没有可能性开征遗产税和增值税，但是这个方面需在‘十二五’期间做相关研究。”
其中，在环境税制方面，贾康认为，“不能够回避碳税问题”，并提出“十二五”期间应该争取在中国推出碳税，“碳税问题在企业界有很多顾虑，认为可能增加企业负担，有人甚至认为是国外敌对势力想用碳税压制中国的活力。我们不赞成把这个问题极端化。”征收碳税的框架应该是在掌握生产经营主体化石能源排放量的基础上从低税负起步，“每吨碳排放10块钱就可以，不要一步走得很高”，同时应该配合税制方面的减税措施，适当调低企业所得税的水平，这样总体税负不增加，又使企业在这方面得到了双重调节，而产生所谓的“双重红利”。
在财政体制改革上，贾康认为，财税体制的改革牵一发而动全身，今后的关键在于处理好渐进性改革与配套改革。1994年改革之后出现各种问题，例如县乡财政困难、土地财政等，都是因为分税制没有随时代发展而贯彻到位所导致的问题。倒退没有出路，只能前行，改革的基本思路是把五个层级框架扁平化到三个层级。以省直管县和乡财县管为切入点，推进扁平化改革，构建财权与事权相顺应，财力与事权相匹配的分税分级财政体制。
基本框架的设置，可以在“中央—省—市县”三层级框架下，明确“一级政权、一级事权、一级财权、一级税基、一级预算、一级产权、一级举债权”的原则。拿举债权来说，地方债已经登堂入室，以后会发展为更大规模的地方阳光融资机制，替换和置换规范程度不高的地方隐形负债。
巩固完善分税分级财政体制；形成现代预算制度；公平税负，优化税制
12月18日在北京举行的“第二届中国经济前瞻论坛”上，国家财政部财政科学研究所所长、研究员贾康提出“十二五”期间我国的财政政策和配套改革存在三大要点。
贾康所提及的这三大要点分别是：在制度框架上，“十二五”期间我国要巩固和完善与社会主义市场经济相配套的分税分级财政体制；在财政运行管理方面，“十二五”期间我国要在政策调控的同时努力完善预算编制和执行管理制度，显著提高预算的完整性和透明度，进一步形成现代预算制度，这是建设公共财政的必然要求；在税制改革方面，“十二五”期间的任务非常艰巨，我国要进一步贯彻减税制、宽税基、低税率、严征管的原则，公平税负，优化税制，更好地发挥税收作为依法规范的经济手段。
针对分税分级财政体制，贾康提出要推进省直管县、乡镇县管等改革措施，在财政层级结构扁平化的过程中，进一步理顺政府间的财政分配关系。在中央、省、市县这三级之间要努力推进事权的合理配置。这种事权的合理化，将伴随着以进一步推进税基的合理配置为中心内容的一系列财权方面的制度改进。贾康认为，必须加快构建地方税体系，打造地方的主体税种、支柱性财源，并适当提高地方税政管理权，同时在中央、省两级转移支付的具体形式和运作机制上要努力通过改革来优化，县级要努力建立财力保障制度。
关于如何进一步形成现代预算制度，贾康提出三个角度：一是形成一个把政府财力完全覆盖，其中各个具体的部分相对独立，但又相互协调、衔接的预算体系；二是要进一步健全预算管理制度，完善预算收支分类和制度标准体系，规范预算编制程序，企划预算的内容，健全绩效评估和支出责任制度；三是要建立健全完整规范的预算公开机制，完善预算信息披露制度，加快预算公开化、透明化，进而以公众参与、公众监督来促进我们国家公共系统公共资源配置领域、公共理财系统管理的科学化、精细化，提高我们科学理财、民主理财、依法理财的水平。
贾康还就民众比较关注的资源税、房产税等税种改革提出建议。他认为，新疆于今年下半年启动的资源税仅覆盖到原油、，须积极探索扩大覆盖面的可行方案。若能将煤覆盖在内，煤电比价关系多年未理顺的难题，便有一个系统性的解决方案，并将进一步促进节能降耗、促进升级换代，还能推进消除电力行业过度垄断的配套改革。
此外，对于近来炒得沸沸扬扬的“房产税”，贾康提出要不争论，大胆试、大胆闯，先做局部试点。具备条件的城市可先试先行，先搭建一个框架，以后可在进一步的改革中动态优化。
在财政权与事权不匹配的问题不断凸显下，地方税源的培育显得至关重要。财政部财科所所长贾康19日表示，房产税和资源税这两个税种有望构成中国地方税的支柱。
贾康是在“2010中国总会计师年度人物、中国财务价值领军人物等奖项颁奖典礼暨第七届中国企业经营与财务战略管理高峰论坛”上作上述表述的。
贾康认为，东部地区应以房产税为主要税源，西部地区应以资源税为地税支柱。他表示，对于西部地区来说，由于工商业不发达，一般只有像乌鲁木齐这样的省会城市，房产税才能支撑地方财政收入，但是西部地区资源富集，资源税可以成为这部分地区的支柱财源税源。
事实上，有关部门确实正在按照这一思路推进税种改革。财政部税政司综合处处长周传华12月初表示，“十二五”期间将稳步推进房产税改革，因为房产税可以成为地方政府重要且稳定的财政收入来源，具体做法是将个人房产逐步纳入到征税范畴。
地方政府对于房产税的改革热情也十分高。记者了解到，重庆市日前下发了《关于进一步加强房地产市场调控的通知》，明确将按照国家加快推进房产税改革试点的工作要求，积极做好征收高档住房房产税的准备工作。
而在上海，近期也多次传出房产税试点传闻。有报道称，居民若新增购房，政府将对其名下超出200平方米以上的部分房产面积进行征收。
贾康认为，虽然开征房产税时间点尚未明确，但是方向已经越来越清晰了。“如果没有在不动产保有环节推进税制改革，这一轮的调控和过去的调控有什么本质的区别呢？”贾康反问。
房产税改革时间未定，但资源税改革则已经在西部地区推广。从内蒙古传来的消息显示，根据财政部和国家税务总局联合下发的文件，从12月1日起，内蒙古原油、的资源税由“从量计征”改为“从价计征”，税率为5%。至此，资源税改革开始在包括内蒙古在内的西部12个省区市实施。
资源税改革对于地方政府来说意义重大。据新疆维吾尔自治区财政厅测算，油气资源税改革每年可使新疆财政增收40亿至50亿元。
据中国之声《新闻联播》报道，针对目前社会上颇有争议的结构性减税问题，财政部财政科学研究所所长贾康今天表示，个人所得税合理征收的关键在于适当增加高端税负。
虽然国家已经在结构性减税问题上做出很多努力，然而在“十二五”规划中继续推进仍然存在阻力。对此，财政部财政科学研究所所长贾康表示：
贾康：财税部门和中央层面的信息都需要进一步考虑公平税负和结构性减税，已经做的结构性减税的事情还要进一步完善。
在贾康看来，除了营业税更多靠增值税扩维，减少重复征收这样一个不合理税负因素之外，主打的结构性减税只剩下现在难度较大的个人所得税。
贾康：个人所得税明显要降低低端的税负，适当增加高端税负，要加上结构性增税的色彩。至于其它资源税、房地产税以及碳税，在形式上或者实质内容上有增税的色彩。
贾康同时表示，加快推进个人所得税的合理方案，不能很简单局限于所谓起征点的考虑。要把工薪收入和其他收入争取形成综合，这样才能真正做到让高端的人更多支付。
贾康：现在别的条件不变，光是提高起征点，对这些真正需要得到扶助的人一分钱得不到好处。剩下只有30%的工薪阶层还在交税，提高这30%人群的赋税，就是每个人几块钱、十几块钱一个月。而高端中，像唐骏这样的打工皇帝，可能年薪是千万元计，他要减少多少税？哪个政策的制定者可以接受这样一个结果。
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