[摘要] 上海大都市圈包括上海、苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山在内的“1+6”城市群范围，总面积为2.99万平方公里，是区域一体化发展的核心。
上海大都市圈包括上海、苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山在内的“1+6”城市群范围，总面积为2.99万平方公里，是区域一体化发展的核心。
根据8月22日起公示的《上海市城市总体规划(2016—2040)(草案)》，上海突出“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，提出包括常住人口规模在2500万左右、建设用地总规模不超过3200平方公里、市域森林覆盖率25%以上、对10万人以上新市镇轨道交通站点的覆盖率100%、全市平均通勤时间不超过40等多项具体的发展及控制指标。
值得注意的是，《上海市城市总体规划(2016—2040)(草案)》(下称“《上海2040》”)提出，将把在交通通勤、产业分工、文化认同等方面与上海关系更加紧密的地区作为上海大都市圈的范围，形成90交通出行圈。积极推动上海大都市圈同城化发展。
当日，记者从上海市政府新闻办新闻发布会上了解到，《上海2040》作为上海8359平方公里规划范围内(其中陆域6833平方公里)城市规划、建设和管理的基本依据和法定文件，是引领上海未来城市发展的重要纲领，是实现“城市，让生活更美好”的发展蓝图。
上海市城市总体规划编制工作领导小组室主任、上海市规土局局长庄少勤表示，上海至2040年的发展新目标为：建成卓越的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，成为“令人向往的创新之城、人文之城、生态之城”。
服务长三角城市群
《上海2040》提出，在2020年基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心的基础上，上海将着力提升在全球经济的功能引领性，成为服务长三角城市群、服务长江经济带和“一带一路”战略的龙头城市，成为具有全球影响力的创新中心，成为在全球资源配置领域具有重要话语权的国际中心城市。
为此，上海应坚持功能提升、区域一体的发展理念，努力：
提升全球城市核心功能。瞄准未来目标集聚科技创新高端要素，培育科创能力完成动力转换；以金融城和自贸区建设为抓手提升经济辐射力，促进商务功能集聚；塑造城市文化品牌，实现文化影响力扩大；加快高端制造业的集聚和传统产业的转型升级，全面确立上海在世界城市体系中的领先地位。至2040年，R&D投入占地区生产总值比例达到5%，金融业增加值占全市生产总值比重达到20%左右，年入境游客量突破1500万人，高端制造用地不低于150平方公里。
追求枢纽门户地位稳步提升。提高亚太航空门户枢纽能级，完善航空服务体系，实现腹地与门户的快速链接；推动国际海港枢纽功能升级，实现港口布局和集疏运体系进一步优化；提升国家铁路输送能力，优化客货枢纽布局；健全信息通信枢纽服务水平，提升网络速度与信息化水平，提高上海自由开放的全球通达能力。至2040年，国际客流比例达到40%，国际货物中转比例不低于15%，高速无线数据通讯网络覆盖率达到100%。
实现交通服务能力不断优化。建成多元化的公共交通模式，完善多层次的公交体系；健全轨道和干线公路网络，优化道路交通的运输服务功能；完善货运枢纽布局，发展多式联运的现代货运物流体系；灵活应对新兴技术发展，全面建成与全球城市功能相匹配的对外对内综合交通系统。基本实现10万人以上的新市镇轨道交通站点的全覆盖，力争实现平均通勤时间不大于40。
促进就业创业环境快速形成。同步加强传统行业和新兴行业的就业能力，促进非核心功能及岗位疏解调整就业布局，实现产城融合；降低创新活动成本，建立宽松灵活的产业空间管理机制，鼓励扶持中小企业发展；营造创新人才成长环境，为青年人才提供优质且可支付的住房、公共服务和技能培训供给，破除国际人才流动障碍。至2040年，创新群体占就业人口比重大幅增长，新建住房中政府及机构持有的租赁性住房比重达到20%。
推动大都市圈功能网络一体化
为贯彻落实国家战略和要求，并实现上海全球城市发展目标，上海将把在交通通勤、产业分工、文化认同等方面与上海关系更加紧密的地区作为上海大都市圈的范围，形成90交通出行圈。积极推动上海大都市圈同城化发展，完善区域功能网络，加强基础设施统筹，推动区域生态环境共建共治，形成多维度的区域协同治理，引领长三角城市群一体化发展。
根据《上海2040》，上海大都市圈包括上海、苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山在内的“1+6”城市群范围，总面积为2.99万平方公里，总人口约5400万，是区域一体化发展的核心。
《上海2040》提出推动大都市圈功能网络一体化，分为四方面：
，强化生态环境共保共治。加强区域衔接，共同完善长江口、东海海域、环太湖等生态区域的保护，通过林地绿地建设、河湖水系的疏浚、生态环境的修复，共同形成长江生态廊道以及滨海生态保护带。推动长三角以及更大区域实施大气污染联防联治。
第二，加强区域交通设施的互联互通。强化浦东国际机场与长三角区域城际铁路网络等对外交通系统的衔接。加强上海港与长江下游及杭州湾地区港口的分工合作，构建长三角现代化港口群。构建以高速铁路、城际铁路和高速公路为骨干、多种方式综合支撑的区域城际交通网络。
第三，促进区域市政基础设施的共建共享。统筹区域水资源分配，研究流域跨境引水方案。实现市政廊道无缝衔接，统筹上海管网连接西气东输、川气东送、中俄东线等管道系统。统筹以上海为核心的区域高速信息廊道布局。探索数据中心服务的跨省市合作途径。推 动区域综合防灾体系构建。
第四，加强区域文化的共融共通。依托海派文化包容并蓄的底蕴，以推动东、西方文化交融为目标，构建中国传统历史文化网络，联合环太湖古镇群，打造成为水乡古镇文化休闲区和生态旅游度假区，并探索古镇联动开发和世界文化遗产申请等策略。对外引入并传播国际先进文化，强化文化软实力。
将有9个主城副中心5个新城中心
根据《上海2040》，上海将构建“主城区-新城-新市镇-乡村”的城乡体系。
城市副中心是面向市域的综合服务中心，兼顾强化全球城市的专业功能。《上海2040》提出，上海将有9个主城副中心、5个新城中心和2个核心镇中心。
在中心城内继续提升五角场、真如、花木3个副中心的功能，并新增金桥、张江2个副中心。在宝山、虹桥、莘庄、川沙4个主城片区内分别 设置主城副中心，实现主城区各片区的均衡发展。
在嘉定、松江、青浦、南桥、南汇等5个新城内分别设置新城中心，在金山滨海地区和崇明城桥地区设置核心镇中心，强化面向长三角和市域的综合服务功能，承载全球城市部分核心功能。
《上海2040》还提出，突出中央活动区的全球城市核心功能。中央活动区是全球城市核心功能的重要承载区，也是服务整个市域的城市中心，包括小陆家嘴、外滩、人民广场、南京路、淮海中路、西藏中路、四川北路、豫园商城、上海不夜城、世博-前滩-徐汇滨江地区、徐家汇、衡山路-复兴路地区、中山公园、苏河湾、北外滩、杨浦滨江(内环以内)、张杨路等区域。
中央活动区重点发展金融服务、总部经济、商务、文化娱乐、创新创意、旅游观光等功能。
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