[摘要] 十八届三中全会决定中“加快房地产税立法并适时推进改革”的实时表述，让房产税改革有了新期待。2014年，这项酝酿已久、牵一发而动全身的税制改革会否摆上“台面”？
十八届三中全会决定中“加快房地产税立法并适时推进改革”的实时表述，让房产税改革有了新期待。2014年，这项酝酿已久、牵一发而动全身的税制改革会否摆上“台面”？
“立法”将会先行
2014年，房产税改革可能进入“立法”通道。根据十八届三中全会决定，“加快立法”在“适时推进改革”之前，这意味着“立法”将成为推动房产税改革的重要路径。
发改委官员近日公开表示，2014年拟研究推进房产税法。
在谈及房产税的“立法”过程，多次参与财税领域“立法”的中国财税法学研究会会长刘剑文说，步很有可能是国务院下设的财政、税务、住建等相关部门联合起草一个房产税法草案。
“这个草案应该是在已有的房产税暂行条例、房产税在上海和重庆的试点情况和大量调研、内部征求意见的基础上形成的。”刘剑文介绍。
相比破冰试点已近三年却一直徘徊不前，房产税改革一旦进入“立法”程序将会一步一步更有保障地向前推进，在全面深化改革的背景下，这项税制改革不会遥远，但需要一定的过程。
业内人士指出，目前房产税改革面临的是如何在协调各方关系、有限的征管条件等诸多复杂的情况之上，起草这部房产税法草案，进行合理的税制设计。
直面公平难题
近日，国家税务总局原副局长许善达在公开场合表示，推进房地产税立法有两个难点：一方面，随着时间的推移，土地价值在，而房屋在贬值，税基难以统一；另一方面，土地属于国有，而房屋属于私有，一个统一的税如何对两个不同的纳税主体征收，也是一个重大的挑战。
征存量还是征增量、免征是多少、不同城市地段怎么区别……作为公认的一项牵扯面广、涉及面多、变数大的税制改革，房产税改革的讨论与争议一直不断，在条分缕析后可以发现，核心都是如何保障公平，这也是贯穿房产税改革始末的重大考验。
“目前我国房地产整体链条上的税收有十余种，存在重复征税的问题，征收房产税要考虑到整体税负的公平。”社科院财经战略研究院研究员杨志勇指出。
上海财经大学教授胡怡建认为，房产税改革应兼顾公平和可操作性，而做到公平需综合考虑增值、受益、能力负担等多方面因素，比较难。比如因为房产增值要征税，会造成房屋在使用价值未变的情况下税负加重，这有失公平，如房产税无法体现增值及相关，也有失公平。
一些专家也提出，如果说试点期间更多侧重于差异化的税制设计，2014年，“立法”启动意味着房产税改革将必须直面一系列公平难题，税制不仅需要通盘与统筹的整体设计，同时也需要更加具有可操作性、差异化的设计，这是需要智慧的。
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